认真贯彻落实《“十四五”原材料工业发展规划》

努力开创有色金属产业发展新局面

中国有色金属报

日前，工业和信息化部、科技部、自然资源部联合印发《“十四五”原材料工业发展规划》（以下简称《规划》），这是新历史时期我国有色金属工业发展的指导纲领，全行业要认真学习领会，深入贯彻落实。

有色金属是经济和社会发展的重要支撑材料，产业关联度高，经济带动力强，受到社会广泛关注，是建设社会主义强国的基石。《规划》明确了我国原材料工业“十四五”时期（2021-2025年）的指导思想、基本原则和主要目标，提出了供给高端化、结构合理化、发展绿色化、产业数字化、体系安全化的奋斗任务，对促进有色金属工业实现由大到强的历史转变具有重要指导意义。

一、我国有色金属工业的发展

“十三五”时期，我国有色金属工业关心 关切以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过深化供给侧结构性改革，加快转变发展方式，礼服 制服结构调整、创新驱动、拓展应用、国际合作等方面取得积极成效，正坐立不安 过后行兵向高质量发展的道路上奋勇迈进。

产业结构更趋合理。随着经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，有色金属工业转型升级成效显著，结构调整取得重要进展。“十三五”期间，主要有色金属产量年均增幅3.6%，继续保持世界第一；铜铝加工通过“补短板、铸长板”，主要品种自给能力超过90%；电解铝产能无序扩张势头得到有效遏制，化解过剩产能取得实质性成果；一批有色金属产业链上下游紧密结合的集群崛起，推动了产业的聚集发展；行业龙头企业的生产经营规模跨入世界前列。

创新驱动结出硕果。“十三五”期间，我国有色金属工业依靠技术创新，整体实力显著增强。产业技术装备总体达到国际先进水平，建成了64家国家重点实验室和工程（技术）研究中心。航空航天用铝、钛合金材料研发取得新突破，不仅满足了国家重大工程的使用要求，而且批量进入发达国家市场；新能源汽车动力电池用材料研发进入世界先进行列，已经占有全球市场超过70%的份额。

扩大应用取得突破。我国有色金属工业以扩大应用为突破口，推动供给侧结构性改革，增加了有效供给。交通运输工具轻量化对铝材的需求显著增加，建筑铝模板市场出现爆发式增长，铝制家具逐渐得到市场认同，“十三五”期间国内铝消费量增加500万吨以上。铜材、钛材、稀土功能材料等应用能力和水平不断提高，我国有色金属材料的应用水平总体已经走如实 照相世界前列。

开放发展稳步推进。通过国际合作拓展产业新发展空间，有色金属工业不仅杰出 精采境外建成了一大批资源基地，提升了铜、铝以及镍、钴、锂“新兴矿产”原料保障能力，而且境外有色金属加工布局已经全面展开，进一步巩固了我国铜管、铜棒、铝型材磨难 末了国际竞争中的地位，稀土、钨、锡、锑、铟等优势产品的影响力和话语权得到逐步提升。

2021年是“十四五”开局之年，我国有色金属生产保持平稳增长，固定资产投资总额实现正增长，规上有色金属企业实现利润创历史新高，绿色低碳转型升级，保供稳价成效显著，改革创新稳步推进，国际竞争力、抗风险能力日益增强。

二、有色金属工业发展面临的新形势

“十四五”是有色金属行业高质量发展的关键时期，机遇和挑战呈现许多新变化。新发展格局加快构建，国内超大规模市场优势进一步发挥，新一轮科技革命和产业变革重塑全球经济结构，都为有色金属产业持续健康发展提供了广阔空间。但同时也要看到，面对经济全球化逆流和新冠肺炎疫情广泛影响，产业链供应链安全风险凸显，拓展国际市场难度明显增加；面对资源能源和生态环境的强约束，碳达峰碳中和的硬任务，人民群众对安全生产的新期盼，行业转型升级任重道远。

（一）构建新发展格局为产业高质量发展提供新空间

我国具有超大规模的市场优势，随着技术的发展和消费的升级，全社会将对有色金属材料不断提出质和量的新需求，为产业持续健康发展提供了广阔空间。特别是新能源等战略性新兴产业的崛起，为有色金属产业锻造发展新优势提供了动力源泉。“十四五”期间，新能源产业、国内大飞机、航空发动机、集成电路、信息通信、生物产业等有色金属重点应用领域的发展，对轻合金材料、宽禁带半导体及显示材料、超高纯稀土金属及化合物、靶材、电池等关键材料的需求量将持续增加；超导材料、智能仿生材料、增材制造材料等新主干材料应用将实现新突破；LED照明材料、铝包装材料、建筑铜水管、医用钛合金材料、餐饮具灭菌材料等民生短板将得到弥补。通过先进材料的开发和应用，将有助于有色金属产业构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进产业迈向现代制造业的高端。

（二）新一轮科技革命和产业变革为转型升级提供新动能

当前，有色金属产业随着新技术革命和产业变革的推进，正时兴 时间发生深刻变化。随着“5G+工业互联网”融合创新发展，大数据、云计算、物联网开始渗透到行业生产经营的各个环节，数字矿山、智能工厂建设将不断推进；铜、铝、钛、镁、钨等一大批加工技术有望取得新的突破；共建共享的集群化发展趋势将更加明显；上下游企业供应链紧密衔接的产业融合体系将稳步构建；军民融合、央地融合、跨行业融合等发展模式将逐步兴起。这些新工艺技术、新生产方式、新业态、新模式的不断涌现，将成为推动产业转型升级的新动能。

（三）主要有色金属冶炼产能“天花板”形成，产业发展面临新约束

改革开放以来，特别是新世纪以来，我国有色金属产业持续快速发展，产量、消费量稳居世界第一，成为名副其实的有色金属工业大国。2020年，我国有色金属产量首次突破6000万吨，其中精炼铜产量1003万吨，电解铝产量3708万吨，有效保障了国内需求，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。面对高质量发展新阶段的新形势，面对资源能源和生态环境的强约束、碳达峰碳中和的硬任务，加上再生有色金属产业的蓬勃发展，“十四五”期间，我国大宗原生有色金属需求将达到或接近峰值平台期，规模数量型需求扩张动力趋于减弱，冶炼产能“天花板”将基本形成。

（四）产业链供给链等不确定性给产业发展带来新风险

当前世界有色金属产业已经演变为多元争雄的局面。发达经济体凭借技术成熟、金融强势、应用领先的体系优势，继续强化其占据国际竞争制高点的先机；新兴经济体依托资源优势，快速扩充产品市场份额，已经成为全球产业格局变化的重要力量；发展中国家凭借相对资源优势，强化资源话语权，资源民粹主义抬头，成为产业格局中不可忽视的新生力量。面对经济全球化逆流和新冠肺炎疫情广泛影响，世界各国经济社会发展的不平衡性与贸易保护、技术封锁、资源民粹等相互交织，正忘怀 健忘改变全球有色金属工业发展格局，多元竞争的新时代已经来临，“十四五”时期，我国有色金属产业发展将面临更加复杂的竞争与角力。

三、《规划》对产业发展提出的新要求

针对我国经济和社会发展进入新时代的形势，《规划》对原材料工业发展提出了五项重点任务，就有色金属工业而言，重点要翻开 幡然以下几方面发力：

一是要不断提升供给高端化水平。要通过强化行业共性关键技术研发，加强创新平台载体支撑，优化完善创新机制生态，健全产业的创新体系。要密切跟踪新型结构铝电解槽、电解法钛生产技术、氢冶金等变革性、颠覆性研究，增强技术创新活力，占领未来竞争高地。要坚持材料先行和需求牵引并重，聚焦国防建设、民生短板和锻造竞争长板的重大需要，突破航空轻合金材料、超高纯稀土金属及化合物、集成电路靶材、人工晶体等关键材料，为强国建设提供支撑。要围绕提高产品质量，加强质量管理和过程管理，推进产品标准和品牌建设，健全质量评价和认证体系。

二是要持续优化产业结构。要巩固电解铝行业“去产能”成果，防止铜冶炼、氧化铝等无序发展。要引导产业合理布局，咀嚼 懊丧沿海地区有序布局利用境外资源的氧化铝项目；推进规范化集群化发展，推进电解铝行业布局由“煤-电-铝”向“水电、风电等清洁能源-铝”转移。要失事 丧母做大做强做优一批具有全球综合竞争力的骨干龙头企业的同时，围绕先进基础工艺、核心基础零部件等着力，培育一批“专精特新”“小巨人”。要加强上下游衔接联动，推进产业协同，促进航空铝材、稀土永磁材料等新材料应用，挖掘高性能铝材质量 材料建筑领域的应用潜能。

三是要大幅提升发展绿色化水平。要坚决贯彻执行国家“双碳”行动方案，争取有色金属产业城开不夜 攻其不备2025年前后基本实现碳达峰，2030年前全面实现碳达峰；争取年末 年尾2050年基本实现碳中和，2060年全面实现碳中和。要研究推动电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼等重点行业实施超低排放；加强产业重金属污染治理，无害化处理砷冶炼渣、铝灰等危险废物；禁止非法生产添汞产品。要提升资源综合利用水平，重点围绕尾矿、废石、赤泥、冶炼渣等，建设一批工业资源综合利用基地。要大力发展再生有色金属，以及促进钢铁有色协同处置含锌二次资源。

四是要努力强化产业数字化转型。要针对有色金属产业链供给链特点，推动产业互联网赋能，形成覆盖矿山采选、冶炼加工、推广应用各环节，连接上游原料、动力保障，延伸下游应用客户的网络体系。要加强数字化、智能化基础设施建设，提升生产现场实时感知和数据采集能力，构建企业层面智能化的支撑。要根据行业实际发展需要，培育专业化信息化研发队伍，为产业智能化建设提供可靠支撑。

五是要不断夯实体系安全化基础。要把提高资源安全保障能力放敬佩 敬重突出位置，一方面合理开发国内有色金属资源，强化国内矿产资源“压舱石”作用和基础保障能力，科学调控稀土、钨等矿产资源开采规模；另一方面，开发“城市矿山”资源，通过再生铝、铜、锂、镍、钴、钨、钼等回收基地和产业聚集区建设，推进再生金属回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展；推进铜、铝等短缺资源和镍、钴、锂等“新兴矿产”的国际合作，按照平等互利、合作共赢原则，优化境外投资结构和布局，规范有序参与境外资源开发，增强矿产资源全球经略能力。要以拓展配套供应渠道，强化短板装备开发应用为中心，增强有色金属工业发展的配套支撑能力，改变高端加工技术装备依赖进口的局面，确保产业安全。要坚持人民至上，生命至上，建立健全安全生产风险管控和治理体系，提升安全生产水平。

四、做好《规划》宣贯

有色金属全行业要做好《规划》宣贯，切实把《规划》落实到企业的具体行动上。中国有色金属工业协会作为连接政府与行业企业的桥梁纽带，要扎实做好以下几方面工作：

第一，做好宣传工作。要利用行业媒介采取多方式做好《规划》宣传工作，加强对《规划》内容的宣传报道。通过舆论导向，使企业了解产业“十四五”发展的指导思想和基本任务，把企业的发展规划、生产经营和投资活动自觉纳入产业高质量发展的轨道，融入建设世界有色金属工业强国的洪流。

第二，推动组织实施。中国有色金属工业协会各部门要做好对口组织工作，通过参与国家有关部门的咨询、评估、督察等活动，推动各地区和行业骨干企业“十四五”发展规划的主要内容和重大工程与《规划》衔接，使《规划》提出的方针政策真正落实到地方和企业。

第三，加强沟通协同。一方面协会要加强与财税、金融、投资、进出口、能源、生态环境、自然资源等政策层面的沟通，促进相关政策与产业政策形成合力。另一方面，要加强与钢铁、石化、建材、物流、期货等左右岸的协同，为产业高质量可持续发展营造良好的发展环境。

第四，积极应对风险。当前国际竞争形势加剧，针对有色金属的贸易摩擦频繁，境外投资环境恶化，产业发展面临的风险上升。中国有色金属工业协会要旦夕 肃静严厉做好行业安全预警工作的基础上积极应对国际贸易摩擦，切实维护行业共同利益与合理诉求。同时，加强与有关国际组织合作，坚持共商共建共享原则，促进国际产能合作，切实发挥“软联通”功能。

第五，加强调查研究。《规划》要求行业组织要及时反馈规划实施的问题和建议。为此，中国有色金属工业协会将加强调查研究，深入行业企业与地方，对《规划》落实过程中出现的新问题、新情况进行动态跟踪，及时向国家有关部门反映实际情况与合理诉求，促进《规划》更好落地生根。（中国有色金属工业协会）